Юбилейная научно-практическая конференция «Профсоюзы России в XXI веке»
24 апреля в Москве прошла научно-практическая конференция «Профсоюзы России в XXI веке», инициатором которой выступило Объединение профсоюзов России СОЦПРОФ. В работе конференции, помимо представителей Объединения приняли участие известные политики, ученые. Среди них можно назвать депутата Государственной Думы, члена Комитета по труду и социальной политике Анатолия Иванова, начальник отдела по вопросам социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости Сергея Казарцева, представителя Министерства зравоохранения и социального развития Изабеллы Сидоровой, заведующую кафедрой теоретической и прикладной социологии Уральского государственного педагогического университета Ларису Петрову, кандидата исторических наук Валентина Рупеца и многих других.
ДОКЛАД
председателя Объединения профсоюзов России Сергея Вострецова
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОГО ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ
Для начала - краткий экскурс в историю.
20 лет назад, в апреле 1989 года в СССР было создано первое профсоюзное объединение. Его учредители назвали своё детище Объединение Социалистических профсоюзов СССР СОЦПРОФ. "Социалистическая окраска" позволила учредителям первого в стране свободного профобъединения зарегистрировать свою организацию в Минюсте. За 2 года система смирилась с существованием профсоюзного "новичка" и необходимость "принадлежности к социализму" отпала. Состоявшийся в г. Донецке в феврале 1991 года 2 Съезд СОЦПРОФ, принял решение в целях деидеологизации отказаться от наименования "Социалистические", оставив аббревеатуру СОЦПРОФ, ставшую к тому времени уже фирменной маркой профобъединения.
На этом же Съезде 12 февраля делегаты от профсоюзных организаций России приняли решение о создании Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ. Был избран Республиканский Координационный совет во главе с С.В. Храмовым. Необходимо отметить, что профобъединение СССР СОЦПРОФ было создано раньше ФНПР. Как российское объединение СОЦПРОФ явилось первым в стране из свободных профсоюзных структур. Профсоюзы: НПГР, авиадиспетчеров, лётчиков появились уже позднее. Таким образом, СОЦПРОФ можно с полным основанием считать локомотивом альтернативных профсоюзов.
Какими были 20 лет для нашего профсоюзного объединения?
В период образования СОЦПРОФ в стране негосударственного сектора экономики практически не было. Государство являлось единым работодателем. Психология и директоров, и работников была совершенно не приспособлена к ведению диалога относительно оплаты труда. Обе стороны вполне обоснованно считали себя наёмными работниками, что лишало их возможности договариваться о стоимости рабочей силы. Такого понятия, кстати, в то время также не существовало.
Профорганизации СОЦПРОФ явились законодателями моды в решении ключевых вопросов трудовых отношений. Именно профорганизациями СОЦПРОФ в российском трудовом лексиконе официально были внедрены понятия "работодатель" и "наёмный работник". Благодаря СОЦПРОФ процедура заключения коллективных договоров из директорско-профкомовского междусобойчика обрела форму напряжённого конструктивного диалога между работодателем и работниками в лице свободного профсоюза.
Профорганизации СОЦПРОФ превратили стихийные забастовки работников - "булыжник" в грамотные, хорошо организованные профсоюзные успешные забастовки.
Во многом благодаря конструктивной деятельности наших профорганизаций на местах разработанные специалистами СОЦПРОФ проекты федеральных профсоюзно-трудовых законов и нормативных правовых актов были реализованы в соответствующие федеральные законы.
Становление нашего профобъединения проходило в сложнейший переломный период экономического и политического развития нашего общества. Приватизация некогда государственных предприятий не только напрочь разрушила экономическую систему страны, но и внесла невообразимый хаос в систему трудовых отношений, привела к массовым нарушениям прав работников: невыплаты зарплаты, незаконные увольнения и даже физическое устранение активных людей, противостоящих этому произволу. Органы власти, правоохранительные органы, суды практически самоустранились от наведения в стране законного порядка, по сути, покровительствуя беззаконию. В этой ситуации профорганизации СОЦПРОФ на то время явились, пожалуй, единственными защитниками прав работников. И именно их усилиями на предприятиях, где работники объединились в первички СОЦПРОФ, негативные последствия тогдашних экономических "реформ" были сведены к минимуму. Причём, активность членов СОЦПРОФ имела положительные последствия для всех работников (даже не вступивших в СОЦПРОФ).
За время своего существования нашими профорганизациями были проведены сотни успешных забастовок, иных массовых акций в защиту прав работников, выиграны тысячи судебных исков. И это при том, что в то время профлидеры не имели специальных знаний ни в области трудового права, ни в вопросах профсоюзного строительства, не имели возможности профессионально (на освобождённой основе) вести профсоюзную работу, не имели опыта проведения коллективных действий (в то время в России вообще не было специальных учебных заведений, где бы можно было научиться профсоюзному ремеслу). Так что науку побеждать наши профорганизации вынуждены были осваивать личными действиями.
Отмечу, что к настоящему времени мы имеем весьма полезные свои - СОЦПРОФовские наработки по всем аспектам профсоюзной деятельности: и по трудовому праву, и по колдоговорам, и по организации коллективных действий, и по охране труда.
В силу исторического развития наша страна является в некотором роде уникальной. Присущие ей особенности сильно тормозят развитие свободного профдвижения. Отмечу 2 главных "тормоза". Они неразрывно связаны и разделить их невозможно.
Это вопросы государственного социального страхования и лжепрофсоюзное мышление работников. Как помнят "те, кому за 50", с 1933 года и буквально до середины 90-х государственным социальным страхованием вполне официально управляли профсоюзы (ВЦСПС-ФНПР). Размер оплаты больничного листа зависел от членства работника в профсоюзе. Поэтому в добровольно-принудительном порядке практически 100% граждан страны состояли в ВЦСПС-ФНПР. Выйти из ФНПР -означало не получить путёвку, место в детсадике для ребёнка и т.д. В силу данного обстоятельства за многие десятилетия советского уклада жизни в сознании россиян сформировалось и укрепилось искажённое представление о сути и роли профсоюзов (лжепрофсоюзное мышление).
Испытывая "соцстраховский" шантаж ФНПР, находясь во власти ложных представлений о том, для чего нужен профсоюз, работники с трудом воспринимали СОЦПРОФовские идеи. В этих условиях наши лидеры проявили настоящий гражданский героизм. Несмотря на притеснения со стороны директоров, шантаж ФНПР, они на местах смогли не только организовать своих товарищей в профорганизации, но и через профсоюзную борьбу добивались и добиваются защиты прав членов профсоюза от произвола работодателей. В этой связи отмечу ветеранов СОЦПРОФ, достойно выдержавших трудности становления нашего профобъединения. Их самоотверженность, энтузиазм, несгибаемая уверенность в правильности профсоюзного пути защиты прав работников явились главным ресурсом поступательного развития и укрепления позиций СОЦПРОФ как на конкретных предприятиях, так и на федеральном уровне. Следуя их примеру, перенимая опыт старших товарищей, эстафету приняли молодые лидеры нашего профсоюзного объединения.
С великой горечью следует сказать, что наша профсоюзная борьба не обошлась без жертв. От рук наймитов наиболее оголтелых работодателей погибли наши товарищи - лидеры СОЦПРОФ: Юрий Павлович Смоленцев - председатель Ачинского глинозёмного комбината, Александр Ямбулатов, поднявший Усть-Илимцев на борьбу против произвола местных властей.
Анализируя 20-летний период работы нашего профобъединения, можно с уверенностью сказать, что процесс развития Объединения СОЦПРОФ принял необратимый характер. Достаточно отметить, что за это время в стране было создано великое множество различных профсоюзов, их объединений. Но многие из них самоликвидировались, не выдержав противоправного давления со стороны работодателей. Мы не замыкаемся с собственной профсоюзной скорлупе. Деятельность СОЦПРОФ была и остаётся направленной на объединение свободных профсоюзов в одну мощную профсоюзную структуру. С этой целью наше профобъединение в своё время инициировало и явилось активным участком создания ВКТ и КТР.
Деятельность СОЦПРОФ получила признание на международном уровне: ряд наших профессиональных союзов являются членскими организациями европейских профсоюзных объединений.
С некоторым опозданием, но и федеральные власти поняли необходимость взаимодействия с нашим профобъединением в целях обеспечения гарантий стабильной социальной обстановки в стране. Поэтому состоявшийся в феврале прошлого года 6 Съезд СОЦПРОФ внёс коррективы в работу объединения. Были внесены серьёзные изменения в состав руководства объединения.
Одним из основных направлений деятельности было обозначено активное взаимодействие с властными структурами по вопросам социального партнёрства. В целях реализации данного направления 13 ноября 2008 года между Всероссийской политической партией "Единая Россия" и Объединением профсоюзов России СОЦПРОФ был заключен Протокол о взаимодействии и информационном обмене. В декабре СОЦПРОФ заключил Соглашение о взаимодействии с Федеральной службой по труду и занятости в сфере обеспечения соблюдения трудовых прав работников. В настоящее время аналогичные договоры заключаются на региональном уровне.
Вынужден остановиться и на ситуации с ФНПР.
В сегодняшней России численное преимущество среди членов профсоюзов – по-прежнему за ФНПР – преемницей ВЦСПС. По их данным, 95% россиян-членов профсоюзов входят в их ряды.
Как относится к этому факту? Что является причиной значительной численности старых, прежних, постсоветских профсоюзов? Основные причины – инерция, политическая ситуация, состояние гражданского общества.
«Смерть» прежних – назовем их так, хотя приемлемы и другие названия: старых, традиционных – профсоюзов по сути уже состоялась. Если рассматривать основные функции профсоюзов, в подавляющем большинстве случаев ФНПР-овские профсоюзы их не выполняют.
Рассмотрим последовательно, как реализуются основные идеи профсоюзного движения.
Профсоюзы – как и любая общественная организация, основаны на добровольном объединении граждан, связанных общими интересами, а значит, призваны содействовать удовлетворению этих интересов. Интересы членов профсоюзов – это улучшение своего труда. Профсоюз призван содействовать этому.
На деле ФНПР-овские профсоюзы переворачивают с ног на голову само определение:
1) часто членство в старых профсоюзах не является добровольным (при приеме на работу принуждают вступать в профсоюз, требуют пролонгирования членства), поэтому численность членов профсоюза легче всего определить в бухгалтерии – с кого же все-таки берут пресловутый 1% взносов;
2) общие интересы членов профсоюза в ФНПР-овском варианте также выглядят спорно – объединенные вместе руководители и рабочие, специалисты и служащие скорее противостоят друг другу, нежели стремятся к объединению, солидарности;
3) насчет удовлетворения интересов трудящихся – тут главное – интересы трудящихся, которые нередко сводятся к тихо-спокойной жизни, боязни наказания, потери сколь-нибудь благополучного рабочего места, и это парадокс – интересы трудящихся сводятся на деле к нежеланию вступать в конфликт с работодателем! ФНПР-овский профсоюз только «за»! позиция «договориться с администрацией» по-прежнему является ключевой! И это логично – крайне низкая солидарность, неверие работников в конструктивное решение проблем делает такой профсоюз не просто удобным, а отвечающим потребностям;
4) в характеристике ФНПР-овских профсоюзов основная цель – улучшение условий труда – отходит на второй, или другой – но явно последний – план, «пропуская» вперед сохранение стабильности и социального порядка.
Таким образом, вместо реализации классической функции профсоюзов – защиты интересов трудящихся – ФНПР-овские профсоюзы реализуют функцию поддержания стабильности и порядка в обществе, которая, к сожалению, навязана этой организации и со стороны самих трудящихся, и со стороны работодателей, и со стороны общества-государства.
Чем это плохо? Чем «угрожает» российскому обществу такая позиция у такой массовой организации?
1.ФНПР-овские ПРОФСОЮЗЫ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ОСТАЛИСЬ СОЦИАЛЬНЫМ ОТДЕЛОМ. Это свидетельствует об отсутствии развития в традиционных профсоюзах – предъявляемые современным обществом требования игнорируются, фиксируется социальная инерция, трудящиеся как не знали о своих правах так и не знают в большинстве случаев. А если знают – боятся и не верят в их реализацию.
2.ТРАДИЦИОННЫЕ ПРОФСОЮЗЫ ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ВЛИЯЮТ НА РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ КУЛЬТУРЫ, ФОРМИРОВАНИЕ В РОССИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. Профсоюз – одна из «ближайших» для рядового работника общественных организаций. У многих людей – особенно старшего поколения – есть опыт членства в советских профсоюзах (с их формализмом, поддержкой администрации, моральным воздействием и пр.). Молодые россияне состоят в профсоюзах реже, чем люди среднего и старшего возраста. А ФНПР-овский профсоюз не дает сегодня шансов считать, что, объединившись в группы, люди могут не только артикулировать, но защитить свои интересы (свои чаяния, надежды).
Что же получается? Опыт членства в профсоюзах разубеждает граждан в эффективности гражданского контроля, участия, активности. Возможность удовлетворения личностных, индивидуальных потребностей в сфере труда вместе со своей группой (например, коллегами по работе) должна быть ключевой в гражданском обществе. Где, как не работе, человек должен знать свои права и механизмы их защиты. Организация, призванная это делать, демонстрирует невозможность этого! Кто после этого поверит в то, что гражданское общество – это позитивно?
3.ЕДИНСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ, КОТОРУЮ ФНПР-овские ПРОФСОЮЗЫ ВЫПОЛЯЮТ УСПЕШНО, - ЭТО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКАЯ. Лидеры традиционных профсоюзов – частые гости в федеральной и региональной власти, активно обсуждают, как стать полноценными партнерами в союзе с работодателями и властями. Со стороны все выглядит блестяще – за одним столом сидят те, кому надо договориться! Но на деле страшно далеки лидеры ФНПР-овских профсоюзов от народа. И не потому, что не знают, какие интересы у граждан! Возможно – знают. А потому, что ссора с властями и работодателями угрожает их безопасности. И потому, что основной ценностью традиционных профсоюзов является соблюдение существующего порядка. Плох он или хорош для работников – это вторично. Никому не нужны новые революции, надо использовать те институциональные рамки, которые есть. Законы позволяют эффективно регулировать – и на уровне федерации, и на региональном, и на уровне предприятия – взаимоотношения между работодателями и работниками. Хотелось бы, чтобы это происходило в пользу работников! Но за столом «социального партнерства» представители традиционных профсоюзов всегда ближе к власти, к государству с его интересами! Реализация по преимуществу профсоюзами по преимуществу представительской функции ведет к неверному отражению ситуации в обществе.
4.МОНОПОЛИЗАЦИЯ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ – А НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ ФНПР ЗАХВАТИЛА МНОГО – ФОРМИРУЕТ БЕСПОМОЩНОСТЬ И НЕВЕРИЕ У ТРУДЯЩИХСЯ В САМУ ВОЗМОЖНОСТЬ ВЛИЯНИЯ НА СИТУАЦИЮ (НА РАБОТЕ, В ГОРОДЕ, В ОБЩЕСТВЕ). В результате оказывается, что человек, который отчаялся выражать и защищать свои интересы, легко поддается манипуляции, обезличивается, его потенциал не только не раскрывается (во благо семьи, организации, страны), но и купируется. Как следствие – взрослые работающие россияне все больше отчуждаются в сфере труда, а затем – в сфере политики, гражданственности.
Можно было привести и другие примеры, свидетельствующие об игнорировании, дезавуировании функций профсоюзов в деятельности старых, постсоветских (а во многом – до сих пор советских) профсоюзов.
На рубеже 1990-х годов было много надежд на изменения в профсоюзном движении. И среди традиционных, и среди новых, альтернативных профсоюзов.
К сожалению развитие традиционных профсоюзов пошло по спирали – риторика изменений (структурных, мотивационных) середины 1990-х годов сменилась возвращением к советской модели существования – быть безопасным буфером между начальниками и работягами.
Так что, как говорится, слухи о смерти советских профсоюзов преждевременны. С этим нам всем нужно считаться.
Однако, сегодня изменилось время, изменились и условия нашей жизни, в соответствии с которыми должна строиться наша работа, но при этом в отличие от политического и экономического строя не была разрушена и преобразована старая профсоюзная система, которая остается пережитком социалистической модели народного хозяйства.
В то же время, профсоюзное законодательство, положения о социальном партнерстве в целом соответствует требованиям МОТ. Более того, в марте этого года Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев внес на ратификацию в ГосДуму Европейскую социальную хартию. Глава государства предлагает принять обязательства от имени Российской Федерации в отношении 19 статей Хартии -
это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодёжи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола.
Тем не менее не требует доказательств тезис о том, что традиционные профсоюзы являются тормозом в развитии профсоюзного движения, способного реально и адекватно осуществлять свою функцию в новых экономических условиях. В свою очередь альтернативные профсоюзы не имеют экономической базы, слишком разобщены и не поддерживаются (но уже признаются) государством в той мере, в которой этот процесс необходим для становления новых профсоюзов равноправными участниками социального партнерства.
Именно вышеуказанные причины и как следствие – отсутствие лоббистских возможностей, привели к тому, что основным методом борьбы за нарушенные работодателем права трудящихся становится забастовка. Все мы понимаем, что речь идет не о юридическом термине – как стадии коллективного спора, а о фактических действиях, позволяющих оказать хоть какое-то воздействием на работодателя и привлечь вниманием общественности и власти.
Все присутствующие в этом зале знают, что по действующему Трудовому кодексу ни одна забастовка, проведенная в последние два года, формально не может быть признана законной.
Но ведь есть выход из этого состояния. При этом законодательство менять не нужно!
Из практики применения профсоюзами статьи 410 ТК следует, что судам необходимо оценивать конкретные обстоятельства объявления и проведения забастовки – как крайней меры коллективного трудового спора. При этом правомочность собрания (конференции) не должна оцениваться судом исключительно по формальным критериям. Считаем, что работники как коллектив, в отличие от других органов социального партнерства (например, КТС) не имеют внутренней организации (рабочего органа внутри собрания) поэтому суды должны оценивать собрание работников по существу его представительности и совокупности всех обстоятельств конкретного случая. Например, забастовка при вахтовом методе или в одной смене, или в филиале, не зарегистрированном в качестве структурного подразделения.
Именно Верховный Суд должен разъяснить нижестоящим судам как применять ст.410 ТК не с формальной точки зрения, а с учетом всех обстоятельств.
В связи с этим Верховному Суду России необходимо безотлагательно обобщить судебную практику по спорам о забастовках за последние два года. Нижестоящим судам необходим сигнал о возможности оценки 410 ТК не по формальным признакам. Может быть тогда измениться практика работы наших профсоюзов и мы не будем вне закона в глазах работодателей.
Хочу остановиться о реформах в профсоюзном движении России.
Реформы всегда проводит государство. Государство проводило приватизацию, создавая частный капитал, государство реформировало политическое пространство, государство проводит реформу судебной системы.
СОЦПРОФ считает, что государству пора осознать, что профсоюз – это важнейший институт гражданского общества и наиболее весомый элемент демократии повседневного спроса и поэтому только государство с его ресурсами в состоянии обеспечить эффективную реформу профсоюзов в целях совершенствования отношений между трудом и капиталом и сторонами социального партнерства.
В чем должна заключаться реформа профсоюзов в России?
На наш взгляд сегодня главной целью реформы профсоюзов должно стать формирование в массовом сознании работающего населения образа профсоюза как эффективного партнера социального государства – с одной стороны, и реального выразителя интересов и защитника прав работников – с другой.
Реформируя профсоюзы необходимо обеспечить в средствах массовой информации пропаганду современного подхода в профсоюзном движении, а граждане, получив нужную информацию, сами разберутся, какие профсоюзы им нужны.
Такую пропаганду может обеспечить только государство.
Необходимо разрушить мифы и заблуждения, которые сегодня так сильны в сознании людей в отношении профсоюзов. Нужно совершенно отчётливо высказываться по поводу реальной ситуации профсоюзного движения в России и осуществлять его тотальную пропаганду в СМИ. Не забастовки и голодовки, да майские демонстрации показывать, а конкретную профсоюзную работу.
Надо показать рабочим законный путь решения своих вопросов. Это – если хотите – задача поставленная Президентом в сфере борьбы с правовым нигилизмом.
Позитивным примером формирования правосознания можно назвать цикл телепередач, посвящённый судебным процессам, ежедневно транслируемым на телевидении.
Как показывает статистика, люди благодаря этим передачам стали больше доверять судам, перестали бояться судебных разбирательств и готовы цивилизованно защищать свои права. Число обращений граждан в судебные инстанции выросло вдвое.
Эффективная пропаганда обеспечит увеличение численности ЭФФЕКТИВНО действующих профсоюзов, усиление их роли как на рынке труда, так и в процессе социального партнерства.
Еще раз повторю, что сегодня государство должно наконец понять, что альтернативные профсоюзы оказывают влияние на формирование гражданского общества и необходимы государству как партнер и что только государство может обеспечить эффективность профсоюзной реформы.
Д
ля обеспечения организационной составляющей профсоюзной реформы, мы считаем, что государству следует ужесточить подход к исполнению работодателями требований профсоюзного законодательства.
- разобраться с отсутствием санкций за не предоставление профсоюзам помещений, оргтехники, связи;
- ввести с законодательство санкции за дискриминацию по признаку членства в профсоюзе и оказании давления на членов профсоюзов;
- внести в ТК РФ поправки в части гарантий не освобожденным руководителям и членам выборных профсоюзных органов.
Сами альтернативные профсоюзы должны сделать все возможное, что бы научиться действовать сообща. Необходимо преодолеть свои собственные амбиции и узконаправленные отраслевые интересы, чтобы профсоюзы не оказались кучкой разрозненных карликовых организаций, как это получилось у наших демократов первой волны.
Следующее направление реформы профсоюзов:
В методологию профработы нам всем необходимо вводить современные, отвечающие рыночным условиям экономики, инструменты воздействия на стороны социального партнерства. Такими инструментами могли бы стать:
- страхование риска утраты заработной платы, незаконно уволенных членов профсоюза;
- законодательное обеспечение механизма повышения производительности труда членами профсоюза – с одной стороны и создание экономических гарантий работодателем в этой части – с другой;
- участие профсоюзов в органах управления градообразующих предприятий.
Заканчивая, могу сказать. На мой взгляд, в путях развития профсоюзов в 21 веке необходимо развивать три направления:
- просветительское (в среде наемных работников);
- организационное (объединение свободных профсоюзов);
И третье – развивать эффективные современные инструменты профсоюзной деятельности.
Дорогие друзья, завершая свое выступление, я хотел бы вот, что сказать: праздник праздником, но сегодня нельзя почивать на лаврах. На дворе кризис, который может стать новым толчком к развитию профсоюзного движения, к развитию СОЦПРОФ, или наоборот – полностью похоронить идею самоорганизации трудящихся. Этого допустить нельзя. Мы должны развиваться, мы должны строить правовое государство, в котором будет удобно и комфортно жить нашим детям. Именно поэтому мы дали название нашей конференции -«Профсоюзы в XXI веке».
Спасибо за внимание
